Apakah Pemeliharaan Perdamaian PBB berhasil?  Inilah yang dikatakan data
Peace and Security

Apakah Pemeliharaan Perdamaian PBB berhasil? Inilah yang dikatakan data

Apakah Pemeliharaan Perdamaian PBB berhasil?  Inilah yang dikatakan data
Profesor Lise Howard

Bukti, yang dikumpulkan dalam 16 studi peer-review, menunjukkan bahwa penjaga perdamaian – atau ‘helm biru’ sebagaimana sebutannya – secara signifikan mengurangi korban sipil, mempersingkat konflik, dan membantu membuat perjanjian perdamaian tetap berlaku.

Nyatanya, sebagian besar misi Penjaga Perdamaian PBB berhasil mencapai tujuan utamanya, yaitu menstabilkan masyarakat dan mengakhiri perang.

“Jika kita melihat secara sistematis di seluruh catatan – sebagian besar waktu pemeliharaan perdamaian berhasil.” Itulah vonis Profesor Lise Howard dari Universitas Georgetown, di Washington DC Buku terbarunya Kekuatan dalam Pemeliharaan Perdamaian didasarkan pada penelitian lapangan yang luas di berbagai misi penjaga perdamaian PBB.

Keberhasilan yang signifikan

“Jika kita melihat misi yang diselesaikan sejak akhir Perang Dingin, dua pertiga dari waktu, penjaga perdamaian telah berhasil melaksanakan mandat mereka dan pergi,” kata Profesor Howard dalam sebuah wawancara dengan Video PBB.

“Itu tidak berarti bahwa dalam semua kasus itu, semuanya sempurna di negara tersebut. Tetapi untuk mengatakan bahwa mereka tidak lagi berperang.

“Penjaga perdamaian mengurangi kemungkinan terulangnya perang saudara,” lanjutnya. “Mereka juga membantu mencapai kesepakatan damai. Di mana ada janji penjaga perdamaian, kita lebih cenderung melihat perjanjian perdamaian dan perjanjian perdamaian yang melekat.”

Swedia mulai menyumbangkan personel untuk operasi penjaga perdamaian PBB pada tahun 1948. Sejak saat itu, lebih dari 80.000 wanita dan pria Swedia telah berpartisipasi dalam misi PBB, termasuk Pasukan Darurat PBB (UNEF) di Mesir pada tahun 1956 (foto).
Penjaga perdamaian Swedia dari Pasukan Darurat PBB di Mesir (file 1956)

Jutaan nyawa terselamatkan

Di atas segalanya, penjaga perdamaian PBB menyelamatkan nyawa: Profesor Howard mengatakan bahwa jutaan nyawa telah diselamatkan sejak penciptaan penjaga perdamaian pada tahun 1948.

Konsep menggunakan tentara, bukan untuk berperang, tetapi untuk membantu menjaga perdamaian, lahir selama negosiasi di Timur Tengah pada tahun 1948, ketika negara Israel yang baru didirikan sedang berkonflik dengan tetangganya.

Salah satu pencipta utama penjaga perdamaian adalah Dr. Ralph Bunche, seorang diplomat Amerika yang merupakan pejabat senior di PBB.

“Gagasan ini merupakan inovasi dalam sejarah umat manusia – bahwa pasukan akan dikerahkan tanpa memihak, sehingga mereka tidak memihak. Mereka akan dikerahkan dengan persetujuan pihak yang berperang, sehingga pihak yang berperang akan benar-benar meminta penjaga perdamaian untuk membantu mereka mengimplementasikan perjanjian damai.”

Untuk membantu menegosiasikan gencatan senjata antara Mesir dan Israel pada tahun 1948, Dr. Bunche dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian pada tahun 1950.

Belanda mengirim 60 pengawas polisi ke Namibia, seperti yang terlihat di sini sedang berbicara dengan seorang penduduk di Windhoek, untuk melayani di Kelompok Bantuan Transisi PBB (UNTAG).
Pengawas Polisi PBB Belanda dengan kelompok Bantuan Transisi PBB di Namibia (file, 1989)

Studi kasus: Namibia

Salah satu studi kasus Profesor Howard adalah Namibia. Pada tahun 1989, misi Penjaga Perdamaian PBB membantu mengakhiri perang saudara dan mendukung pemilihan bebas dan adil pertama dalam sejarah negara itu. Itu jauh dari tugas yang mudah.

“Namibia adalah negara yang mengalami kesulitan luar biasa,” kata Profesor Howard. “Itu memiliki banyak penguasa kolonial. Itu memiliki genosida. Sudah menjadi korban perang regional, perang saudara. Tapi yang mengejutkan, Namibia tidak menjadi korban dari sejarah yang sangat sulit ini.”

Saat ini, Namibia adalah negara berpenghasilan menengah ke atas yang stabil, dengan sistem demokrasi yang berfungsi – sebuah pencapaian luar biasa, mengingat latar belakang sejarah tersebut.

Misi PBB di Namibia sangat inovatif pada masanya. 40 persen personelnya adalah wanita. Dan Profesor Howard berpendapat bahwa pemeliharaan perdamaian PBB paling efektif, jika tidak hanya mengandalkan kekuatan senjata.

Kekuatan persuasi

“Bentuk utama kekuasaan yang mereka lakukan adalah persuasi. Penjaga perdamaian ada di sana untuk membantu mereformasi sistem politik. Tidak ada yang pernah memberikan suara dalam pemilihan sebelumnya. Penjaga perdamaian membantu memberi tahu warga tentang hak-hak mereka dan apa artinya memilih pemimpin mereka sendiri.”

Dalam misi kompleks dalam perang saudara, penjaga perdamaian tidak hanya memantau garis gencatan senjata, mereka juga membantu membangun kembali institusi dasar Negara.

Mereka membantu demobilisasi pasukan. Mereka membantu mereformasi sistem peradilan dan ekonomi, sehingga ketika timbul perselisihan, orang tidak perlu menggunakan kekerasan lagi, untuk menyelesaikannya.

Tugas utama lainnya adalah melindungi kehidupan sipil. Selama perang saudara di Sudan Selatan, penjaga perdamaian PBB membuka kompleks mereka untuk ratusan ribu orang, memberikan perlindungan di tengah kekerasan yang hebat.

Pelecehan seksual

Ada saat-saat ketika penjaga perdamaian PBB menyebabkan kerugian besar bagi warga sipil – kebalikan dari melindungi mereka. Minoritas kecil telah mengeksploitasi dan melecehkan warga negara yang rentan secara seksual.

PBB telah mengambil langkah-langkah untuk mencegah penjaga perdamaian melakukan tindakan kekerasan seksual. Seluruh batalyon telah dipulangkan dan ada mekanisme untuk memastikan bahwa para korban merasa aman untuk melaporkan pelecehan dan eksploitasi seksual penjaga perdamaian.

PBB juga telah mengumpulkan lebih dari $4 juta untuk mendukung para korban pelecehan dan eksploitasi seksual di Republik Afrika Tengah (CAR), Republik Demokratik Kongo (DRC), Haiti dan Liberia. Dana Perwalian membantu Negara Anggota membantu korban dan anak-anak yang lahir dari eksploitasi dan pelecehan seksual.

Penjaga perdamaian UNIFIL Ghana melakukan patroli jalan kaki di sepanjang Garis Biru di sekitar Ramya, Lebanon selatan.
Penjaga perdamaian Ghana dari Pasukan Sementara PBB di Lebanon (file 2020)

Studi kasus: Libanon

Misi PBB di Lebanon adalah contoh lain dari penjagaan perdamaian yang berhasil dengan menggunakan cara lain selain kekuatan militer. Misi tersebut, yang disebut UNIFIL, berada di daerah yang sangat rawan, dekat perbatasan antara Israel dan Lebanon. Di satu sisi, adalah Pasukan Pertahanan Israel. Di sisi lain, Hizbullah dan aktor bersenjata lainnya.

Salah satu tugas utama UNIFIL adalah membantu menjaga perdamaian dan meredakan ketegangan antara Pasukan Pertahanan Israel dan Tentara Lebanon. Tapi, kata Profesor Howard, bentuk utama kekuatan yang digunakan penjaga perdamaian saat ini, adalah bujukan.

“Pemelihara perdamaian PBB membantu menjaga perdamaian, bukan karena ada yang takut pada mereka, tetapi mereka melihat keuntungan memiliki penjaga perdamaian PBB yang mendorong orang untuk bergerak menuju perdamaian.”

Profesor Howard mengamati pasukan penjaga perdamaian di Lebanon secara langsung selama penelitian lapangannya.

Patroli kaki

“Di Lebanon selatan kami sering melihat penjaga perdamaian berpatroli dengan berjalan kaki. Mereka berkeliling komunitas lokal. Mereka mengunjungi pasar. Mereka berbicara dengan orang. Mereka akan berbicara dengan imam. Mereka akan berbicara dengan pemimpin lokal lainnya. Mereka akan mendirikan klinik medis atau menyediakan layanan kedokteran gigi. Mereka juga menyediakan banyak pekerjaan di Lebanon selatan.”

Dengan kata lain, penjaga perdamaian PBB menyediakan saluran untuk pembicaraan dan pengurangan ketegangan. Mereka mengenal komunitas lokal dan mereka juga menyediakan layanan. Mereka menunjukkan keunggulan perdamaian dan stabilitas.

Bergerak dari perang ke perdamaian

Profesor Howard berpendapat bahwa pemeliharaan perdamaian PBB paling berhasil bila menggunakan bujukan dan bujukan, daripada kekuatan militer langsung. Tetapi apa pun teori di balik keberhasilan itu, data dari studi ekstensif dan sistematis menunjukkan bahwa misi pemeliharaan perdamaian PBB hampir selalu efektif.

“Jika kita melihat secara sistematis di seluruh kasus, penjaga perdamaian membantu orang, dalam kehidupan sehari-hari mereka, berpindah dari situasi di mana ada perang dan konflik kekerasan ke situasi di mana ada lebih banyak perdamaian.”