Kesetaraan gender dalam peradilan secara historis tidak seimbang, termasuk di Mahkamah Internasional (ICJ), badan yudisial utama Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Wanita pertama yang terpilih sebagai anggota ICJ pada tahun 1995 adalah Dame Rosalyn Higgins, yang pada tahun 2006 juga menjadi wanita pertama yang menjadi Ketua Pengadilan.
Hari ini di ICJ, juga dikenal sebagai ‘Pengadilan Dunia’, empat dari 15 hakim adalah perempuan, termasuk Ketua Pengadilan, Joan E. Donoghue. Secara total, Pengadilan yang berbasis di Den Haag ini memiliki lima hakim perempuan dalam sejarahnya, dibandingkan dengan 106 hakim laki-laki.
Partisipasi perempuan dalam peradilan sangat penting untuk memastikan pengadilan mencerminkan susunan masyarakat dan menangani masalah warga negara. Hakim perempuan meningkatkan legitimasi pengadilan, mengirimkan pesan yang kuat bahwa mereka terbuka dan dapat diakses oleh semua orang yang mencari keadilan.
Untuk menandai Hari Internasional, PBB di Eropa Barat mewawancarai tiga hakim Pengadilan: Hanqin Xue, Hakim di ICJ sejak 2010 dan Wakil Presiden dari 2018 hingga 2021; Hilary Charlesworth, Hakim di ICJ sejak November 2021; dan Dame Rosalyn Higgins, Hakim di ICJ dari 1995 hingga 2009 dan Presiden dari 2006-2009.
“Perjuangan emansipasi wanita sudah berlangsung lama. Namun, Pengadilan tersebut tidak memiliki hakim perempuan hingga tahun 1995. Itu terlambat. Sudah saatnya untuk mengakui prestasi perempuan, kontribusi perempuan dan kompetensi serta bakat mereka di bidang internasional,” kata Hakim Hanqin Xue.
Temukan versi lengkap dari wawancara ini di sini, seperti aslinya diterbitkan oleh Pusat Informasi Regional PBB untuk Eropa Barat (UNRIC).
UNRIC: Bagaimana Anda menggambarkan kemajuan paritas gender di ICJ, atau lebih luas lagi di peradilan?
Hanqin Xue: Sejauh ini, bahkan tidak sepertiga dari [ICJ] anggota hakim adalah perempuan. Sudah saatnya untuk mengakui prestasi perempuan. PBB telah memainkan peran kunci dan merupakan kekuatan pendorong untuk mempromosikan kesetaraan gender. Anda harus mendidik orang terus-menerus tentang paritas gender untuk melawan bias tradisional mengenai profesional perempuan. Ini bukan masalah angka, ini masalah sikap. Jika Anda memiliki tiga atau lima atau setengah dari anggota yang menjadi juri wanita, tidak ada bedanya. Ketika orang tidak lagi memperhatikan jumlah hakim perempuan, itu berarti bukan lagi persoalan. Dan saat ini, kami masih memiliki celah untuk diisi.
Hillary Charlesworth: Dalam 28 tahun sejak Dame Rosalyn Higgins pertama kali terpilih menjadi anggota Pengadilan, ada empat perempuan lagi yang terpilih, termasuk saya. Ini menunjukkan kemajuan yang cukup lambat. Ada pemilihan untuk Pengadilan tahun ini, tetapi kemungkinan jumlah hakim perempuan akan turun atau akan tetap sama, jadi menurut saya kemajuan tidak akan terjamin dengan cara itu. Di masa depan, saya ingin melihat tingkat perubahan yang lebih cepat. Sistem PBB berkomitmen pada kesetaraan gender 50-50 di semua tingkatan, dan saya ingin melihat Pengadilan mencapainya. Tentu saja, itu tidak tergantung pada Pengadilan itu sendiri, tetapi pada kelompok nasional yang bertanggung jawab untuk mencalonkan hakim dan Negara yang mendukung pencalonan tersebut. Dalam jangka panjang, saya ingin melihat hari ketika pemilihan hakim perempuan ke Mahkamah bukan soal komentar, ketika itu diterima begitu saja.
Dame Rosalyn Higgins: Bagi wanita untuk dapat mencapai posisi itu, mereka harus bekerja sangat keras dan sangat mampu. Namun, saya untuk kualitas dan jika orang terbaik adalah wanita yang luar biasa, jika orang terbaik berasal dari etnis minoritas, itu bagus, tetapi saya tidak mencari kesetaraan gender. Publik memang berharap bahwa pengadilan yang menjatuhkan putusan yang mungkin mempengaruhi mereka, atau kerabat mereka, atau masalah yang mereka pedulikan, harus dijatuhkan oleh orang-orang yang tidak terlihat berbeda dari diri mereka sendiri. Harus ada keragaman untuk mencerminkan masyarakat, bukan berdasarkan paritas atau persentase, tetapi untuk mewakili populasi secara lebih umum dengan memiliki orang yang paling mampu di luar sana.
UNRIC: Prakarsa apa yang dapat diterapkan untuk memastikan bahwa Negara Pihak mengambil semua tindakan yang tepat untuk memastikan perempuan, atas dasar kesetaraan dengan laki-laki, dapat berpartisipasi dalam pekerjaan yudisial, dan pekerjaan Pengadilan?
Hanqin Xue: Untuk melihat lebih banyak hakim perempuan terpilih di Pengadilan, penting untuk memulai di tingkat nasional, karena kelompok nasional mengajukan calon. Setiap kelompok nasional harus mengingat paritas gender. Sudah saatnya kita menempatkan ini di puncak agenda di tingkat Negara. Dan kedua, pertimbangan yang matang perlu diberikan kepada calon perempuan yang kompeten di tingkat PBB, di mana anggotanya [of the ICJ] dipilih oleh Dewan Keamanan dan Majelis Umum.
Hillary Charlesworth: Pasal 7 dan 8 Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (CEDAW) adalah dua ketentuan penting yang menyerukan Negara-negara Pihak Traktat untuk memastikan kesetaraan akses perempuan ke kehidupan publik secara nasional dan internasional. Pasal 8 secara khusus meminta negara-negara untuk mengambil semua upaya untuk memastikan kesempatan yang sama bagi perempuan untuk berpartisipasi dalam pekerjaan organisasi internasional. Ini sangat relevan dengan Mahkamah. Selain itu, Komite ke-6 Majelis Umum, Komite Hukum, dapat mendorong Negara untuk mencalonkan lebih banyak perempuan untuk dipilih ke pengadilan dan pengadilan internasional.
Dame Rosalyn Higgins: Sebagian dari jawabannya terletak pada Negara pihak. Selama bagian awal waktu saya di Pengadilan, Sekretaris Jenderal membuat pernyataan resmi bahwa Negara harus, jika mereka melihat kemungkinannya, merekomendasikan seorang wanita untuk posisi senior, jika wanita tersebut memiliki kualitas yang sebanding. Dia tidak hanya berbicara tentang pengadilan tetapi tentang sistem PBB secara umum. Bagian lain dari jawabannya terletak pada pendidikan. Masalahnya kembali ke peluang dan pengembangan di tahun-tahun sekolah, jika perempuan nantinya akan tampil atas dasar kualitas. Adalah penting bahwa anak perempuan memiliki keunggulan yang sama di sekolah seperti halnya anak laki-laki. Sehingga pada tahap selanjutnya, perempuan bisa masuk sekolah hukum ternama.
UNRIC: Apakah Anda pernah merasa, sebagai hakim wanita, harus lebih membuktikan diri karena jenis kelamin Anda, untuk mencapai posisi Anda?
Hanqin Xue: Pasti, sepanjang waktu. Jangan pernah menerima begitu saja. Ketika seorang wanita menempati posisi tinggi, orang cenderung ragu terlebih dahulu sebelum mengakui peran dan kompetensinya. Sikap seperti itu, secara sadar atau subliminal, ada.
Hillary Charlesworth: Ketika perempuan menjadi minoritas di lingkungan seperti ini, mereka lebih menonjol, yang terkadang menimbulkan lebih banyak pengawasan terhadap perempuan di pengadilan dan pengadilan internasional. Banyak orang, ketika mengacu pada hakim perempuan, sering menyebutkan “hakim perempuan”, tetapi hakim laki-laki tidak diidentifikasi seperti itu. Kami hanya berasumsi bahwa menjadi hakim laki-laki adalah norma. Saya harap kita bisa sampai pada titik di mana kita tidak disebut hakim perempuan, tapi hanya hakim.
Dame Rosalyn Higgins: Tidak, saya tidak harus mengatasi apapun ketika saya pergi ke ICJ. Namun, mereka harus membuatkan saya toilet wanita terpisah dan mereka harus diingatkan bahwa saya membutuhkan handuk dan sabun, tetapi itu adalah hal terburuk yang pernah terjadi.
UNRIC: Bagaimana Anda menggambarkan pentingnya peran Anda sebagai hakim perempuan di ICJ?
Hanqin Xue: Apakah Anda seorang wanita atau pria, peran pekerjaan yudisial adalah sama untuk setiap hakim. Namun, seperti yang saya amati dalam karir saya, profesional wanita selalu harus bekerja lebih keras untuk mencapai kesuksesan. Selain bias gender di tempat kerja, mereka juga harus mengatasi tantangan yang ditimbulkan oleh tanggung jawab keluarga dan pengembangan karier. Saya berharap peran kami sebagai juri perempuan di ICJ akan mengubah pola pikir masyarakat dan memberikan lebih banyak semangat bagi para profesional perempuan.
Hillary Charlesworth: Selama pandemi COVID, cukup banyak penelitian yang meneliti pengambilan keputusan yang baik. Saya dikejutkan oleh artikel tertentu yang menyatakan bahwa keputusan terbaik dibuat ketika berbagai perspektif dengan latar belakang berbeda diwakili di sekitar meja, dan bahwa masalah akan muncul dengan pengambilan keputusan ketika Anda memiliki pola pikir monokultural. Oleh karena itu, aspek pertama pentingnya memiliki – mungkin tidak cukup, tetapi – beberapa wanita di sekitar meja, adalah keragaman perspektif yang kita dapatkan.
Kedua, Statuta Mahkamah dan praktik Negara sadar akan perlunya keragaman geografis. Meskipun ini sangat penting, perlu juga melihat bentuk keragaman lainnya. Dan tentu saja, gender hanyalah salah satu bentuk keragaman lainnya, masih banyak lainnya. Ketiga, signifikansi memiliki lebih banyak wanita di meja adalah simbolis, ini mengirimkan pesan yang kuat tentang posisi wanita.
Dame Rosalyn Higgins: Secara umum, orang menganggap peran saya dalam menghormati kesetaraan gender lebih penting daripada saya. Saya sangat senang terpilih sebagai hakim dan kemudian senang terpilih sebagai Presiden.
UNRIC: Pesan apa yang ingin Anda sampaikan kepada hakim perempuan generasi berikutnya?
Hanqin Xue: Saya akan mendorong pengacara wanita muda untuk bekerja keras dan berjuang untuk keunggulan. Namun, tidak hanya bergantung pada usaha, tetapi juga pada sedikit keberuntungan untuk mendapatkan peluang. Dengan begitu banyak pengacara wanita muda internasional yang menjanjikan, saya yakin kita akan melihat peningkatan jumlah hakim wanita di pengadilan internasional dan nasional.
Hillary Charlesworth: Pesan saya adalah “lakukan yang terbaik dalam segala hal yang Anda lakukan”. Saya mendorong orang untuk menghindari strategi besar dan lebih suka berpikir dengan cara jangka pendek dan melakukan yang terbaik yang mereka bisa. Juga, sangat penting untuk mencoba memiliki keseimbangan kehidupan kerja, yang akan membantu Anda dalam profesi dan juga kehidupan Anda.
Dame Rosalyn Higgins: Saya ingat pernah diberi tahu “ini sulit sebagai karier, akan lebih sulit sebagai seorang wanita, tetapi cobalah”. Tidak ada yang mengatakan kepada saya “Jangan coba”, “Jangan lakukan itu”. Jadi, saran saya adalah: jangan mudah ditunda. Cobalah apa yang ingin Anda lakukan dalam hidup, dan jangan berpikir sejenak bahwa jenis kelamin Anda merugikan. Anda harus berkonsentrasi untuk memberikan segalanya, jangan pernah menerima jawaban “tidak”.
